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关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施方案
2016年10月19日   审核人:   (点击量:)

    为认真贯彻落实市委和自治区国土资源厅党组关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的意见精神,深入推进国土资源党风廉政建设和反腐败工作,根据《关于印发<固原市落实党风廉政建设党委主体责任暂行办法>和<固原市落实党风廉政建设纪委监督责任暂行办法>的通知》要求,结合国土资源工作实际,制定本实施方案。

    一、总体要求

    深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和十八届中央纪委五次全会精神,认真学习习近平总书记系列讲话精神,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,严明党的各项纪律,严格落实中央八项规定、自治区若干规定和固原市十项规定,坚持不懈纠正“四风”,强化对权利运行的监督制约,持续加大惩治和预防腐败工作力度,严肃查处各类违纪违法案件,全面推进国土资源党风廉政建设,为国土资源事业健康发展提供有力保障。

    二、局党组的主体责任

    局党组是党风廉政建设的领导者、推动者、执行者,对国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作负全面领导责任。要切实担负起统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任。把党风廉政建设和反腐败工作纳入国土资源各项工作同研究、同部署、同落实、同考核,推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

    (一)局党组的主体责任。

    1、加强组织领导。定期听取党风廉政建设和反腐败工作汇报,分析和研判党风廉政建设形势,研究制定工作计划、目标要求和具体措施,及时解决党风廉政建设和反腐败工作重大问题、重要案件和重大事项。健全完善局党组统一领导、分管领导分工负责、纪检组组织协调、部门具体抓落实的领导体制和工作机制,形成党风廉政建设齐抓共管的工作合力。

    2、选好用好干部。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,认真落实《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》,坚持党管干部的原则和正确的选人用人导向,加强干部选拔任用工作的全程监督,坚决防止干部“带病提拔”。对存在苗头性、倾向性问题的干部要及时约谈、函询、诫勉或调整职务;对任前公示反映问题经查核实的干部,取消拟任职资格;对因违纪违法被纪检机关和司法机关查处的干部,坚决予以免职。

    3、深化作风建设。深入贯彻落实中央八项规定和自治区若干规定精神,厉行节约反对浪费,持之以恒纠正“四风”,坚决查处和纠正征地拆迁补偿、建设用地供应,土地整理、矿山地质环境治理和国土资源执法监察等工作中损害群众利益的行为。建立健全政风行风评议机制和作风建设常态化机制,进一步提升干部工作能力和服务水平。

    4、加强宣传教育。把党风廉政宣传教育纳入党的宣传工作和干部教育培训总体部署,扎实开展党性党风党纪教育,深入推进廉政文化建设,增强党员干部的意识和纪律观念,筑牢思想道德防线,健全宣传教育长效机制,实现党风廉政教育常态化、规范化、制度化。

    5、强化监督机制。贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》,深入推进惩防体系建设。健全权力运行制约和监督体系,完善“三重一大”事项集体决策机制,推进政务公开、财务公开、服务公开、结果公开。强化对领导干部权力运行的监督机制,认真落实领导干部个人有关事项报告制度,落实领导干部工作经济责任审计制度。

    6、坚决惩治腐败。加强对违纪违法案件查办工作的领导,全力支持执纪执法机关履行职责;注重听取纪检监察机构的意见建议,支持和保障纪检监察机构开展工作;注重研究重大案情,协调解决重要问题,积极支持纪检监察机构查办案件,做到有案必查、有腐必惩,始终保持严惩腐败的高压态势。

    7、带头强化责任。局党组领导班子要带头严格遵守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律等各项党纪国法和国土资源工作纪律,推进党务公开、政务公开、事务公开。局党组班子主要负责人要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,认真履行“第一责任人”责任,做到党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署、重大事项亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,管好班子带好队伍,做廉洁从政的表率。班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任,要认真履行“一岗双责”,定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况,加强对分管部门、分管领域党员干部的经常性教育管理,自觉接受组织和群众监督。

    (二)局党组主要负责人的责任。

    1、组织落实局党组关于党风廉政建设和反腐败工作的部署安排,每年召开专题会议研究分析党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势和任务,部署党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施;组织签订党风廉政建设责任书,并推动落实。

    2、每年至少听取两次纪检组关于党风廉政建设情况专题汇报,及时研究纪检组有关党风廉政建设工作请示并作出决定;组织研究党风廉政建设方面存在的问题,以及对重点单位及重要工作领域开展监督,并作出决定。

    3、加强对党员干部的党性党风党纪教育和廉洁从政教育,突出重要节日、关键节点,每年至少组织开展两次警示教育活动,每年至少亲自讲授一次党课。每年至少听取两次所属单位关于开展党风廉政建设工作情况专题汇报。

    4、每年至少与局党组班子成员进行一次谈话,督促其认真执行党的政治纪律、组织纪律等各项纪律,落实各项廉洁从政要求;对领导班子成员存在的问题及时进行约谈,对问题严重的,及时向上一级党组和纪委反映;对领导班子成员中存在的不良风气和倾向,通过主持召开民主生活会等方式,开展批评和自我批评,及时发现苗头性问题,防微杜渐。

    5、加强对案件查办工作的领导,对重要和复杂案件亲自听取汇报,召开协调会,统筹力量及时排除办案工作中的干扰和阻力。定期约谈下级党支部主要负责人,对下级党支部领导班子存在的倾向性、苗头性问题进行提醒、批评和纠正。

    (三)局党组成员的责任。

    1、按照局党组决策部署,严格落实“一岗双责”,督促分管、联系单位落实好党风廉政建设和反腐败工作。

    2、每年听取一次分管、联系单位党风廉政建设工作汇报。每年到分管、联系单位开展两次专题调研,完善廉政风险防控措施。

    3、注重日常监管,了解掌握分管、联系单位存在的倾向性、苗头性问题,及时教育提醒,及时向局党组报告。落实廉政谈话制度,局党组成员与分管、联系单位领导班子和主要负责人每年分别谈话不少于一次,发现问题要随时进行谈话。

    4、严格遵守廉洁自律和改进作风的各项规定,管好家属和身边工作人员,自觉接受组织和干部群众监督。

    三、局纪检组的监督责任

    局纪检组是党风监督的专门机构,要明确职责定位,突出主责主业,聚焦中心任务,转职能、转方式、转作风,提高履职能力,切实履行好监督执纪问责职责。

    (一)加强组织协调。在局党组和市纪委、区国土资源厅纪检组领导下,积极协助局党组加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,加强对党风廉政建设责任制落实情况的监督,向局党组提出加强党风廉政建设和反腐败工作的建议,落实市纪委和厅纪检组报告工作制度,督促检查局机关、事业单位和各县(区)国土局推进惩治和预防腐败体系建设任务的落实。

    (二)严格纪律监督。坚决维护党章和其他党内法规,督促局党组自觉担负起执行和维护党的政治纪律、组织纪律的责任,加强对党员干部的教育、监督和管理,严格执行民主集中制、党内组织生活和请示报告等制度,严肃查处违反政治纪律、组织纪律行为。加强对党的路线方针政策、决议决定执行情况,以及中央和自治区党委、市委、区国土厅党组重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,确保政令畅通。

    (三)加强作风督查。健全监督检查常态化制度,建立问题查处快速反应机制,抓住群众反映强烈的突出问题,紧盯重要时间节点,加强对中央八项规定、自治区若干规定和市委十项规定精神贯彻落实情况的监督检查,严肃查处各种违纪违规行为,点名道姓通报曝光典型问题。

    (四)严查腐败案件。落实查办腐败案件以市纪委领导为主的要求,线索处置和案件查办在向区国土资源厅纪检组和局党组报告的同时必须向市纪委报告。加大办案力度,严格审查和处置党员干部违犯党纪政纪、涉嫌违法的行为,严肃查办发生在局机关和党员干部中贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件,严肃查办利用土地和矿产资源审批权、执法权、项目管理权、大额资金支配权谋取非法利益的案件;严肃查办在土地征收、登记发证过程中存在的“吃、拿、卡、要”损害群众利益的腐败案件。

    (五)强化教育引导。坚持抓早抓小,针对党员干部思想、工作、纪律、作风上的问题,开展理想信念、宗旨观念、党风党纪、廉洁自律和警示教育,促进党员干部廉洁从政。对苗头性、倾向性问题,早发现、早提醒、早纠正、早查处,防止小问题演变成大问题。

    (六)加强局党组内部监督。认真落实党内监督制度,加强对局党组特别是领导班子成员的监督,更好地发挥党内监督专门机构作用。

    四、局属各科(室)、单位的主体责任

    局机关各科(室)和事业单位主要负责人对本单位党风廉政建设负总责。各主要负责人要廉洁从政,依法行政,当好廉洁从政的表率,注重日常管理,及时发现和解决单位存在的倾向性、苗头性问题,督促落实好党风廉政建设和反腐败工作任务。要定期研究、安排、督促、检查、报告党风廉政建设工作情况,自觉接受纪检组的监督。局机关各科(室)、事业单位在局党组的领导下,认真履行职责范围内的主体责任。

    (一)贯彻落实局党组党风廉政建设和反腐败工作部署,结合本单位工作实际,制定具体落实措施。以党风廉政建设责任制为抓手,明确责任分工与工作目标,建立责任落实体系,把党风廉政建设责任真正落实到每个人员、每个工作岗位与每个环节。

    (二)开展经常性的党风廉政教育,坚持把党性党风党纪教育经常化、制度化。进一步巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果,切实解决“四风”方面存在的突出问题,自觉做到“三严三实”,努力践行社会主义核心价值观。健全改进作风常态化制度,严格落实中央八项规定精神和局党组关于加强作风建设的各项要求,改进干部作风,改进会风文风,切实解决群众反映强烈的突出问题。

    (三)落实惩治和预防腐败体系规划,明确各项牵头任务,紧密结合业务工作,定期分析本单位党风廉政建设形势,查找薄弱环节,确定工作重点,积极采取有效措施,做好源头预防和治理工作。

    (四)落实党风廉政建设制度,强化权力运行的监督与制约,落实科学民主决策制度,努力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。

    (五)加强廉政风险防控机制建设,围绕权力运行流程,健全完善党务、政务、事物公开制度,切实把权利关进制度的笼子,全面推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

    五、党风廉政建设重点工作任务及分工

    (一)认真落实党风廉政建设责任制。

    1、牵头落实局机关和事业单位党风廉政建设主体责任,组织召开局系统党风廉政建设工作会议,落实党风廉政建设责任制,明确责任领导,细化责任分工,对党风廉政建设责任制情况进行督促检查和考核,推进责任制落实,强化结果运用。

    责任部门:局党组

    2、对党风廉政建设责任制落实不力或发生腐败案件的单位实施责任追究,实行“一案双查”,既追究当事人责任,又要追究相关领导责任。

    责任部门:局党组

    (二)强化作风建设。

    1、贯彻落实中央八项规定、自治区若干规定和市委十项规定精神,加强机关管理,改进机关作风,改进会风文风,从严控制“三公”经费支出,反对奢侈浪费。

    责任部门:局办公室

    2、强化服务意识,提高行政效能。不断建立健全政风行风评议机制和作风建设常态化机制,安排部署局机关和系统政风行风建设工作,组织开展明察暗访;坚决纠正影响国土资源系统建设的不正之风。

    责任部门:局法规科

    3、认真接待群众来信来访,对上级和领导转办的信访件,督促相关部门在规定时限完成调查核实工作,提出信访处理意见,及时解决群众反映突出的问题,切实维护群众的切身利益。

    责任部门:局法规科

    (三)建立和完善党风廉政建设制度。

    1、全面推进国土资源各项制度建设,结合业务管理与廉政建设,组织开展调查研究,针对业务管理中存在的薄弱环节及廉政风险易发多发的部位,督促协调各部门建立和完善制度,堵塞风险漏洞,牢牢把权力运行中的风险及工作人员失职渎职风险关进制度的笼子,不断推进国土资源制度体系建设。

    责任部门:局办公室

    2、以局机关和事业单位为重点,健全廉政风险防控机制,督促各部门单位经常排查廉政风险点,建立切实可行的防控机制和工作措施,运用制度加科技的手段,确保干部职工政治清明、廉洁勤政。

    责任部门:局法规科

    3、强化土地“批、供、用、补、查”和矿产资源管理等重点领域的制度建设,注重调查研究,善于发现工作中出现的新情况、新问题,及时提出建立和完善制度、堵塞制度漏洞的意见建议,不断提升业务工作制度的执行力。

    责任部门:局土地利用与宏观调控科、耕地保护与土地规划科、产权产籍与测绘信息科、地质环境与矿产管理科、国土资源执法监察支队

    4、进一步加强法治建设,持续推进系统依法行政工作,不断完善法制监督措施,规范行政执法行为,提升依法行政能力和水平。

    责任部门:局法规科

    (四)加强对重点领域和关键环节的监督管理

    1、加强对土地补偿工作的监督管理。进一步规范土地征收工作,强化对基层土地征收的监督管理,确保征地补偿费用落实到位。采取有力措施,有效防范在执行征地补偿过程中随意降低补偿标准和擅自截留补偿费用的行为,切实维护群众利益,认真完成市委安排部署的党风廉政建设牵头任务。

    责任部门:土地储备中心

    2、加强对国土资源工程项目建设的监督管理。以土地整治、地质矿山环境治理、信息化建设、政府采购项目为重点,强化职能作用,提升监管责任,推进国土资源项目建设依法实施,坚决杜绝项目建设中的腐败行为。

    责任部门:耕地保护与土地规划科、地质环境与矿产管理科、信息中心、办公室

    3、加强土地和矿业权出让审核工作。进一步完善土地和矿业权审核工作,强化监督管理,严把审批流程和关键环节,严格执行制度,杜绝人为因素干扰,确保审核工作廉洁高效。

    责任部门:局耕地保护与土地规划科(行政审批科)

    4、规范土地和矿业权交易行为。严格执行建设用地和探矿权、采矿权招拍挂出让制度,严禁“毛地”出让、低价出让或变相以“零地价”、“负地价”出让土地;严禁违规减免土地出让金、拆迁费用抵顶土地出让金等行为的发生;严肃查处未批先建、未供即用、无证开采、欠缴矿产资源补偿费等行为。

    责任部门:局土地利用与宏观调控科、地质环境与矿产管理科

    5、加强对大额度资金使用的监督管理。加强财务监督工作,对国家和自治区投资建设的国土资源项目专项资金的使用,加大监督检查力度,及时纠正违规行为,严肃查处贪污、挤占挪用、损失浪费等问题。

    责任部门:办公室

    6、严格国土资源执法监察。规范执法程序,严格依法行政,严厉查处土地、矿产行政执法中瞒案不报、压案不查、执法放水,滥用自由裁量权,谋取私利的行为。

    责任部门:国土资源执法监察支队

    (五)加强督促检查,坚决纠正违纪违法行为。

    1、督促责任主体坚决落实局党组党风廉政建设工作及业务工作重大决策部署,确保政令畅通,贯彻执行有力。

    2、对责任部门及事业单位落实党风廉政建设责任制情况开展监督检查,配合责任部门抓好工作落实,对责任落实不力的单位及人员实施问责,及时督促进行整改。

    3、对系统党风廉政建设工作开展调研,定期向局党组或责任主体单位提出纪检监察建议,协助责任主体落实任务,完善制度,推进工作。

    4、严肃查处干部存在的违纪违法案件及腐败案件,维护党的政治纪律、组织纪律、工作纪律的严肃性;严肃查处干部职工在工作中存在的“庸、懒、散、软、奢”行为,强化职责意识与执行意识;坚决查处系统各单位存在侵害群众利益行为,纠正部门和行业不正之风,维护国土资源系统良好形象。

    5、协助各业务科室做好制度实行情况、重点领域和关键环节的监督检查,落实相关责任。

    责任部门:局法规科

    五、落实“两个责任”的保障机制

    (一)建立健全落实“两个责任”的领导体制和工作机制。系统各级党组织要高度重视落实“两个责任”的工作,要把落实“两个责任”工作纳入系统效能目标管理考核之中,列入领导班子、领导干部目标管理,与各项业务工作同研究、同部署、同落实、同考核,推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

    (二)坚决执行述廉述则和考核制度。自觉落实双报告制度,局党组每年向厅党组和驻厅纪检组报告当年履行党风廉政建设主体责任情况。局党组要加强对落实党风廉政建设责任制情况的检查考核,对检查考核结果予以通报,并把考核结果作为干部选拔任用、业绩评定、奖励惩处、评先评优的重要因素。

    (三)健全廉政谈话和纪检组谈话制度。局党组主要负责人与班子成员、下级单位主要领导每年廉政谈话不少于1次,纪检组每年集中组织新任领导干部进行集体廉政谈话,提醒督促新任领导干部落实党风廉政建设责任。要针对党风廉政建设检查考核和群众信访举报等发现的问题,适时对相关责任人进行约谈问责,对存在的问题责令限期整改。

  (四)突出主业,严格履责。局纪检组长在党组中不分管其他业务工作、不兼任其他职务,聚焦党风廉政建设中心任务,抓好监督执纪问责,全面履行党章赋予的职责。除与纪检监察业务密切相关的工作外,其他工作纪检组原则上不作为议事协调机构(领导小组)成员单位。落实查办案件要以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向局党组报告的同时必须向上级纪检组报告。
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